Бывший председатель ЦИК, о судьбе Указа о роспуске парламента и финансовых источниках для организации выборов

Президент Республики Молдова Майя Санду должна идентифицировать финансовые источники для организации досрочных выборов до подписания Указа о роспуске парламента. В противном случае акт, подписанный главой государства, может быть признан Конституционным судом недействительным. Так считает бывший председатель Центральной избирательной комиссии Юрие Чокан. În ultima perioadă, mai mulți politicieni și experți au anunțat că eventualele alegeri parlamentare anticipate ar costa peste 120 de milioane de lei. Banii respectivi nu sunt prevăzuți în Bugetul de stat pentru anul 2021, ceea ce presupune necesitatea operării unor modificări legislative. Totuși, în conformitate cu Legea cu privire la Guvern, Executivul al cărui mandat a încetat nu este în drept să adopte și să prezinte Parlamentului spre examinare proiecte de acte normative. Totodată, Guvernul demisionar nu poate aviza inițiative legislative, inclusiv proiecte de legi venite din partea altor actori politici, precum deputații sau președintele R.Moldova, iar potrivit prevederilor constituționale, orice modificare care atrage majorarea sau reducerea veniturilor sau cheltuielilor bugetare poate fi adoptată doar cu avizul pozitiv al Cabinetului de miniștri. Sursele financiare necesare ar putea fi alocate din Fondul de rezervă al Guvernului, însă, la această oră, Executivul dispune de cel mult 98 milioane de lei – suma insuficientă pentru buna organizare a alegerilor. În acest sens, am încercat să aflăm care ar fi mecanismele legale ce ar permite desfășurarea scrutinului, ținând cont inclusiv de competențele unui Guvern în demisie, dar și a declarațiilor anterioare ale lui Igor Dodon și PSRM care au promis că nu vor admite rectificarea Bugetului de Stat. В последнее время несколько политиков и экспертов заявили, что возможные досрочные парламентские выборы будут стоить более 120 миллионов леев. Соответствующие деньги в госбюджете на 2021 год не предусмотрены, что подразумевает необходимость внесения некоторых законодательных изменений. Однако, в соответствии с Законом о правительстве, исполнительная власть, срок полномочий которой истек, не имеет права принимать и вносить в парламент на рассмотрение проекты постановлений. В то же время уходящее в отставку правительство не может одобрять законодательные инициативы, в том числе законопроекты других политических субъектов, таких как депутаты или президент Республики Молдова, и в соответствии с положениями конституции любая поправка, увеличивающая или сокращающая доходы или расходы бюджета, принимается только при положительном заключении Кабинета министров. Необходимые финансовые источники могут быть выделены из резервного фонда правительства, но в настоящее время у правительства есть максимум 98 миллионов леев - недостаточная сумма для хорошей организации выборов. В связи с этим мы попытались выяснить, какие возможны правовые механизмы, которые позволят провести выборы, с учетом полномочий уходящего в отставку правительства, а также предыдущие заявления Игоря Додона и ПСРМ, который обещал не допустить исправления Бюджета. В беседе с корреспондентом Deschide.MD Юрие Чокан упомянул, что раньше существовала практика, когда деньги из Резервного фонда выделялись на организацию выборов, и эта практика могла быть применена и в этот раз при наличии необходимых ресурсов. «У нас выборы финансировались из резервного фонда правительства. Такой случай имел место в преддверии 29 июля 2009 года. И в этом году, если речь идет о выборах, единственным выходом остается взять деньги из этого фонда», - пояснил эксперт. Юрие Чокан уточнил, что любые заявления о выделении денег из-за границы для проведения выборов невозможны, потому что это затрагивает суверенитет государства. «Выборы финансируются исключительно из государственного бюджета. Случаев, когда внешние доноры финансируют выборы в тех или иных странах, нет. Доноры могут помочь с различными программами гражданского просвещения и информирования избирателей, но никак не с финансированием выборов. Это часть международных избирательных стандартов. В противном случае суверенитет окажется под угрозой», - отметил он. Говоря о роспуске парламента, Юрие Чокан предложил главе государства не торопиться с подписанием Указа и, прежде всего, позаботиться о том, чтобы у властей была необходимая сумма. «Перед подписанием Указа о роспуске парламента и назначении даты выборов президент Майя Санду должна решить, где взять деньги. Потому что после подписания указа о роспуске парламента депутаты больше не могут вмешиваться в принятие или изменение некоторых органических законов, включая поправки в бюджет. В этом смысле парламент больше не сможет перераспределять финансовые ресурсы. Если заранее не учтено распределение финансов, то у нас могут возникнуть проблемы. К тому же есть еще один риск. Ранее у нас было решение Конституционного суда, в котором прямо говорится, что любой нормативный акт, не имеющий финансового покрытия, недействителен. Соответственно, если постановление будет подписано, а и

Бывший председатель ЦИК, о судьбе Указа о роспуске парламента и финансовых источниках для организации выборов
Президент Республики Молдова Майя Санду должна идентифицировать финансовые источники для организации досрочных выборов до подписания Указа о роспуске парламента. В противном случае акт, подписанный главой государства, может быть признан Конституционным судом недействительным. Так считает бывший председатель Центральной избирательной комиссии Юрие Чокан. În ultima perioadă, mai mulți politicieni și experți au anunțat că eventualele alegeri parlamentare anticipate ar costa peste 120 de milioane de lei. Banii respectivi nu sunt prevăzuți în Bugetul de stat pentru anul 2021, ceea ce presupune necesitatea operării unor modificări legislative. Totuși, în conformitate cu Legea cu privire la Guvern, Executivul al cărui mandat a încetat nu este în drept să adopte și să prezinte Parlamentului spre examinare proiecte de acte normative. Totodată, Guvernul demisionar nu poate aviza inițiative legislative, inclusiv proiecte de legi venite din partea altor actori politici, precum deputații sau președintele R.Moldova, iar potrivit prevederilor constituționale, orice modificare care atrage majorarea sau reducerea veniturilor sau cheltuielilor bugetare poate fi adoptată doar cu avizul pozitiv al Cabinetului de miniștri. Sursele financiare necesare ar putea fi alocate din Fondul de rezervă al Guvernului, însă, la această oră, Executivul dispune de cel mult 98 milioane de lei – suma insuficientă pentru buna organizare a alegerilor. În acest sens, am încercat să aflăm care ar fi mecanismele legale ce ar permite desfășurarea scrutinului, ținând cont inclusiv de competențele unui Guvern în demisie, dar și a declarațiilor anterioare ale lui Igor Dodon și PSRM care au promis că nu vor admite rectificarea Bugetului de Stat. В последнее время несколько политиков и экспертов заявили, что возможные досрочные парламентские выборы будут стоить более 120 миллионов леев. Соответствующие деньги в госбюджете на 2021 год не предусмотрены, что подразумевает необходимость внесения некоторых законодательных изменений. Однако, в соответствии с Законом о правительстве, исполнительная власть, срок полномочий которой истек, не имеет права принимать и вносить в парламент на рассмотрение проекты постановлений. В то же время уходящее в отставку правительство не может одобрять законодательные инициативы, в том числе законопроекты других политических субъектов, таких как депутаты или президент Республики Молдова, и в соответствии с положениями конституции любая поправка, увеличивающая или сокращающая доходы или расходы бюджета, принимается только при положительном заключении Кабинета министров. Необходимые финансовые источники могут быть выделены из резервного фонда правительства, но в настоящее время у правительства есть максимум 98 миллионов леев - недостаточная сумма для хорошей организации выборов. В связи с этим мы попытались выяснить, какие возможны правовые механизмы, которые позволят провести выборы, с учетом полномочий уходящего в отставку правительства, а также предыдущие заявления Игоря Додона и ПСРМ, который обещал не допустить исправления Бюджета. В беседе с корреспондентом Deschide.MD Юрие Чокан упомянул, что раньше существовала практика, когда деньги из Резервного фонда выделялись на организацию выборов, и эта практика могла быть применена и в этот раз при наличии необходимых ресурсов. «У нас выборы финансировались из резервного фонда правительства. Такой случай имел место в преддверии 29 июля 2009 года. И в этом году, если речь идет о выборах, единственным выходом остается взять деньги из этого фонда», - пояснил эксперт. Юрие Чокан уточнил, что любые заявления о выделении денег из-за границы для проведения выборов невозможны, потому что это затрагивает суверенитет государства. «Выборы финансируются исключительно из государственного бюджета. Случаев, когда внешние доноры финансируют выборы в тех или иных странах, нет. Доноры могут помочь с различными программами гражданского просвещения и информирования избирателей, но никак не с финансированием выборов. Это часть международных избирательных стандартов. В противном случае суверенитет окажется под угрозой», - отметил он. Говоря о роспуске парламента, Юрие Чокан предложил главе государства не торопиться с подписанием Указа и, прежде всего, позаботиться о том, чтобы у властей была необходимая сумма. «Перед подписанием Указа о роспуске парламента и назначении даты выборов президент Майя Санду должна решить, где взять деньги. Потому что после подписания указа о роспуске парламента депутаты больше не могут вмешиваться в принятие или изменение некоторых органических законов, включая поправки в бюджет. В этом смысле парламент больше не сможет перераспределять финансовые ресурсы. Если заранее не учтено распределение финансов, то у нас могут возникнуть проблемы. К тому же есть еще один риск. Ранее у нас было решение Конституционного суда, в котором прямо говорится, что любой нормативный акт, не имеющий финансового покрытия, недействителен. Соответственно, если постановление будет подписано, а источники финансирования не будут определены, есть риски его последующего признания недействительным в Конституционном суде. Указ президента является правовым актом и должен иметь финансовое покрытие», - уточнил экс-председатель ЦИК. На вопрос, возможно ли выделение денег распущенным Указом президента парламентом, Юрие Чокан сказал, что это невозможно. «Решением парламента невозможно выделить источники. Категорически. Закон о государственном бюджете не может быть изменен актом ниже того, которым был утвержден основной закон», - сказал он. Исходя из ситуации, сложившейся на данный момент, утверждает эксперт, единственным выходом может стать перераспределение правительством финансовых источников из расходов, предусмотренных на следующий период. «У правительства есть возможность перераспределить финансовые ресурсы в ближайшие месяцы на определенные расходы. Такие случаи применялись и раньше, за исключением того, что деньги перераспределялись не в Резервный фонд, а на другие строгие расходы. В связи с этим Правительство должно предпринять два шага - пополнение Резервного фонда, после чего перераспределит деньги на выборы. Однако я не знаю, насколько совместимы эти две операции», - отметил Юрие Чокан. Напомним, 15 апреля Конституционный суд установил обстоятельства роспуска парламента после того, как депутаты не избрали правительство. На данный момент в связи с введением чрезвычайного положения (с 1 апреля по 30 мая) роспуск парламента невозможен. Следует отметить, что согласно Избирательному кодексу, в случае роспуска Парламента тем же указом Президента Республики Молдова устанавливается дата избрания нового Парламента. Досрочные выборы состоятся как минимум через 60 дней, но не позднее, чем через 3 месяца после роспуска парламента.